今年1-2月份，在國際金融危機愈演愈烈、經(jīng)濟衰退尚未見底的形勢下，我國鋼鐵行業(yè)認(rèn)真落實國家擴大內(nèi)需、保經(jīng)濟增長的一系列方針政策，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，行業(yè)運行出現(xiàn)了一些新變化、新情況、新問題，總之出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，值得全行業(yè)出重拳快手扭轉(zhuǎn)局面。鋼產(chǎn)量增長迅猛，大大超過市場需求。社會庫存增大，產(chǎn)銷率降低，進口鐵礦石價格大幅增長。為此，根據(jù)企業(yè)的建議，召開這次會議，目的是研究解決行業(yè)運行中出現(xiàn)的新問題，制定解決問題的辦法和措施，促進行業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。先簡要談三個方面問題。
一、鋼鐵行業(yè)1-2月經(jīng)濟運行的基本特點
1、鋼鐵生產(chǎn)恢復(fù)超過市場需求，粗鋼平均日產(chǎn)達到去年平均日產(chǎn)水平。發(fā)展形勢令人擔(dān)憂。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會快報統(tǒng)計，1-2月全國生產(chǎn)粗鋼8,198.98萬噸，平均日產(chǎn)鋼138.97萬噸，相當(dāng)于全年產(chǎn)鋼50724萬噸，日產(chǎn)鋼高于去年平均日產(chǎn)136.75萬噸水平，日產(chǎn)水平比去年日產(chǎn)水平增長1.62%。從分月日產(chǎn)水平看，1月份鋼日產(chǎn)水平133.94萬噸，比去年12月日產(chǎn)水平（121.90萬噸）增長9.88%，2月份日產(chǎn)水平144.54萬噸，比1月份增加10.6萬噸，增長7.91%。2月份鋼日產(chǎn)水平相當(dāng)于年產(chǎn)52,757萬噸水平。生鐵日產(chǎn)141.36萬噸，鋼材177萬噸， 分別比1月增長8.05%、6.75%，相當(dāng)于年產(chǎn)生鐵51,596萬噸、鋼材64,605萬噸（含重復(fù)材）。2月份全國70家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)鋼3,188.45萬噸、生鐵3,056.45萬噸、鋼材2,966.89萬噸，分別占全國產(chǎn)量78.79%、76.96%、59.86%。1-2月生產(chǎn)過快增長，不僅中小企業(yè)產(chǎn)能釋放過大，大中型企業(yè)產(chǎn)量也恢復(fù)過快，尤其是從發(fā)展趨勢看，二月日產(chǎn)水平高于一月。二月下旬日產(chǎn)鋼水平相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平。這種超常規(guī)非理性生產(chǎn)已造成嚴(yán)重后果，進口礦居高不下。一月進口礦達到3265萬噸，二月進口礦4674萬噸，進口價又拉高十余美元，企業(yè)有產(chǎn)量沒效益，產(chǎn)銷率下降，庫存加大，價格大幅下滑，市場供需矛盾加劇，壓力很大。
2、國際市場需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，出口鋼材191萬噸，同比下降53.8%。歐美市場、日韓市場要比中國嚴(yán)峻的多，歐洲市場鋼鐵產(chǎn)量下降40-50%，世界鋼產(chǎn)量下降24%�？鄢袊蛩�，全世界鋼產(chǎn)量下降40%左右。
2月25日，鋼協(xié)召開了25家大中型主要出口企業(yè)座談會，從匯總的資料顯示，1月份出口有60%左右是去年結(jié)轉(zhuǎn)合同，今年新簽合同很少，預(yù)計今年鋼材出口量將下降80%。比原預(yù)測下降50%要嚴(yán)重的多。據(jù)寶鋼、鞍鋼等28家出口大戶調(diào)查，3月擬交貨29.91萬噸，4月擬交貨12.96萬噸，出口形勢異常嚴(yán)峻。三月份很有可能成為鋼材凈進口國。我們工作重點要進行調(diào)整，變應(yīng)訴為起訴，加大反傾銷調(diào)查的力度。
3、國內(nèi)市場有效需求恢復(fù)緩慢，鋼材社會庫存猛增。
由于鋼鐵產(chǎn)能非理性恢復(fù)，市場需求不足，前期庫存調(diào)整出現(xiàn)反復(fù)，庫存產(chǎn)品大量增加。據(jù)2月下旬調(diào)查，全國20個大中城市5類鋼材庫存總量達670萬噸，比1月份增加184萬噸，增幅37.9%。其中國內(nèi)市場庫存590萬噸，增長41.7%，港口庫存80萬噸，增長15%。
主要品種：熱軋薄板148萬噸，增長38.75%；冷軋薄板119萬噸，增長15.9%；中厚板86萬噸，增長22.75%；線材99萬噸，增長46.76%；螺紋鋼218萬噸，增長56.77%。中間商大量吸納造成的短期需求繁榮已不復(fù)存在。如企業(yè)生產(chǎn)不再采取理智措施，繼續(xù)高增長，必將導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)庫存上升，后果會十分嚴(yán)重。
4、鋼價大幅波動，3月上旬已跌至1994年價格水平。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，去年四季度鋼價暴跌，11月中旬為全年較低點，國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)為101.49點（1994年4月為100），已跌至1994年價格水平。隨后，由于企業(yè)大幅減產(chǎn)，庫存下降，市場信心逐步恢復(fù)，鋼價隨之上漲。到今年2月中旬，鋼材綜合價格指數(shù)達到109.26點，升幅7.76%，其中長材價格上漲6.22%，板材價格上漲9.03%。
2月中旬后，由于生產(chǎn)增長過快，庫存上升，市場銷售秩序混亂，價格持續(xù)下跌，到3月5日，國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)跌至101.14點，比2月中旬高點下跌7.43%，其中長材下跌7.83%，板材下跌7.60%，又跌到去年11月中旬的低廉價格水平，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)又面臨大面積虧損狀態(tài)。一月份全行業(yè)仍虧損10億元以上。幾個大的企業(yè)虧損加大。尤其是生產(chǎn)板材企業(yè)虧損4-3億元左右。
5、企業(yè)虧損狀況有所好轉(zhuǎn)，但后期趨勢并不穩(wěn)定。
從2008年10月以來，鋼鐵企業(yè)已連續(xù)4個月全行業(yè)虧損，71家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)累計虧損額達488億元，其中10月虧損58.35億元，11月虧損127.8億元，12月虧損291.2億元。11月毛利率-1.24%，12月-2.46%，說明鋼材售價低于生產(chǎn)制造成本。
由于去年12月以來原燃料價格回落，鋼鐵生產(chǎn)制造成本下降，鋼價小幅回升，企業(yè)虧損惡化狀況得到扼制。1月份71戶重點大中型生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1,374.26億元，環(huán)比12月下降9.27%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1,397.98億元，環(huán)比下降16.28%；累計虧損總額10.6億元，比去年12月減虧280.62億元，減虧96.36%。但由于2月下旬以來，鋼價暴跌，預(yù)計2、3月份虧損呈現(xiàn)加劇的趨勢。1月份主要虧損企業(yè)為以生產(chǎn)熱軋板卷為主的大型企業(yè)，以長材為主的中小企業(yè)普遍盈利。但二月下旬也處于虧損邊緣。熱軋板材過剩的矛盾十分突出，已直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益的回升，必須采取限產(chǎn)保價研究頂替窄帶、中寬帶，開發(fā)新市場的措施。
二、正確認(rèn)識上半年鋼鐵行業(yè)運行態(tài)勢
目前，國際金融危機正在不斷擴散和蔓延，并對實體經(jīng)濟的沖擊不斷加重。金融危機第二波正在東歐國家蔓延，對世界經(jīng)濟影響還有待觀察。在此關(guān)鍵時刻，全國人大和全國政協(xié)會議正在北京舉行。溫家寶總理做了《政府工作報告》，報告強調(diào)指出：綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期；挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在；我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變；今年我國經(jīng)濟增長8%左右，保增長成為今年首要任務(wù)。溫總理指出：我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自我國已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策措施；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等支撐要素；來自穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物資、科技基礎(chǔ)和體制條件等八個方面，從而為我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展指明了方向。
從今年以來的工業(yè)生產(chǎn)情況看，國家貸款規(guī)模擴大，今年將新增5萬億貸款規(guī)模，電力需求有所回升，南方電網(wǎng)用電量出現(xiàn)恢復(fù)性增長，汽車、造船、水泥等行業(yè)前兩個月也都出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）達到49%，其中新訂單指數(shù)升到50.4%，生產(chǎn)指數(shù)升到51.2%，超過了50%的臨界點以上。但我們必須認(rèn)識到，金融危機尚未見底，這些向好的指標(biāo)并不穩(wěn)定，我們面對的困難和挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。我們認(rèn)為，上半年鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、價格走勢波動運行將是基本特征。由于國際金融危機尚未見底，我國擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的政策措施逐步到位等不確定因素影響，帶來了鋼鐵生產(chǎn)、經(jīng)營和價格的波動性；由于鋼鐵產(chǎn)能釋放、庫存調(diào)整和進出口水平的不穩(wěn)定性，也帶來了鋼鐵生產(chǎn)、經(jīng)營和價格的波動性�？傮w看，上半年將是鋼鐵行業(yè)最困難時期，產(chǎn)能釋放受到市場需求萎縮的嚴(yán)重制約，鋼材出口受國際市場的嚴(yán)重制約，鋼材價格受供需矛盾的嚴(yán)重制約，企業(yè)效益受原燃材料價格與鋼價調(diào)整不同步的嚴(yán)重制約。因此，鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇，要立足擴大國內(nèi)市場需求，取決于國家擴內(nèi)需、保增長政策措施的力度和效果，也取決于國際市場的好轉(zhuǎn)。鋼鐵是中間產(chǎn)品，不可能在下游用鋼產(chǎn)業(yè)尚未回暖的情況下率先復(fù)蘇，對此我們要有清醒的認(rèn)識。因此，必須增強憂患意識，客觀分析形勢，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。全世界1-2月鋼產(chǎn)量下降24%,扣除中國因素下降40%左右這種嚴(yán)峻的形式必須充分認(rèn)識中國已溶入世界市場，我們不可能獨善其身，一枝獨秀。
三、鋼鐵行業(yè)面臨的問題及應(yīng)對措施
1、產(chǎn)能過剩、尤其是熱軋板卷產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須采取限產(chǎn)保價措施。研究頂替窄帶、中寬帶措施，堅持科學(xué)發(fā)展觀。由短缺市場拼產(chǎn)量到供大于求的市場要生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，研究頂替進口鋼材。今年預(yù)計粗鋼產(chǎn)量不會超過4.6億噸，粗鋼表觀消費量4.3億噸。在全球金融危機的形勢下，市場需求嚴(yán)重不足，重化工業(yè)首當(dāng)其沖，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩尤為突出。由于前期鋼鐵行業(yè)新上的大項目幾乎全是板材項目，造成熱軋板卷嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率大幅下降。去年四季度以來，4.75mm-5.5mm熱軋板卷價格長期低于螺紋鋼、線材價格，企業(yè)虧損嚴(yán)重。必須堅持以銷定產(chǎn)，限產(chǎn)保價。下半年，板材形勢更加嚴(yán)峻，首當(dāng)其沖的是板材大型企業(yè)。要研究中寬帶替代窄帶鋼的問題，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)總量。
2、鋼材出口缺乏國際市場競爭力，急需調(diào)整鋼材出口政策。由于歐元、英鎊、盧布、澳元、韓元等貨幣兌美元貶值，導(dǎo)致人民幣升值，使以美元計價的我國產(chǎn)品出口削弱了應(yīng)有的競爭力。目前國際市場需求萎縮，板管帶鋼材產(chǎn)品需求萎縮更加嚴(yán)重。而我國鋼材冷軋產(chǎn)品只退稅5%，熱軋為零，與國外同類產(chǎn)品比沒有成本競爭力。因此，建議盡快調(diào)整鋼材出口稅收政策，提高高附加值的產(chǎn)品出口退稅率。
3、公平稅負(fù)，積極擴大國內(nèi)市場有效需求。目前，加工貿(mào)易企業(yè)通過來料進料方式進口鋼材免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而用國產(chǎn)鋼材征收17%增值稅，從而使國產(chǎn)鋼材由于含稅成本高，無法進入加工貿(mào)易市場。1999年為應(yīng)對亞洲金融危機，國家對進入加工貿(mào)易企業(yè)鋼材實行免抵退17%增值稅政策，一直執(zhí)行到2005年7月1日，由于市場變化被取消。為應(yīng)對百年一遇的國際金融危機，應(yīng)盡快恢復(fù)此項政策，實施這項政策符合WTO關(guān)于“國民待遇”的規(guī)則，不會引起國際爭端。
如不實行抵免退政策，應(yīng)盡快實施加工貿(mào)易企業(yè)進口鋼材恢復(fù)征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。要研究用國產(chǎn)鋼材替代進口問題。
據(jù)了解，國外鋼材、鋼坯進口價格很低，呈進口大量增加的態(tài)勢，我們將建議國家有關(guān)部門采取反傾銷調(diào)查等手段，抑制進口沖擊。
4、認(rèn)真落實兩個《自律公約》，切實規(guī)范市場競爭秩序。2009年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)理事（擴大）會議，審議并通過了《鋼鐵行業(yè)進口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國內(nèi)鋼材市場秩序自律公約》，中鋼協(xié)以正式文件發(fā)到了會員企業(yè)，要求遵照執(zhí)行。從目前執(zhí)行情況看，還存在許多問題。企業(yè)進口鐵礦石仍處于無序狀態(tài)，價格混亂，超量進口。國內(nèi)鋼材市場不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)降價不計成本，“保值銷售、售后補差”的問題沒有解決，鋼廠成為中間商殺跌、打壓市場的“避險港”。為此重審：必須堅決落實自律公約，鋼鐵企業(yè)、特別是特大型企業(yè)要充分發(fā)揮穩(wěn)定市場的主導(dǎo)作用；要堅持產(chǎn)品合理價位原則、價格可比性原則和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則；堅決反對以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷產(chǎn)品，要堅持低于制造成本不生產(chǎn)；鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)要建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，提倡貿(mào)易企業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時，有條件的區(qū)域市場、生產(chǎn)企業(yè)可借鑒國外的經(jīng)驗，實行傭金代理制�？傊�，鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)和終端用戶要相互關(guān)切彼此利益，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈各種產(chǎn)品的比價關(guān)系，共同維護市場平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。 |
