剛剛過去的2008年殊不平靜，金融風暴席卷全球，對實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，鋼鐵業(yè)也在內(nèi)外交困中經(jīng)歷了冰火兩重天，告別了持續(xù)5年的繁榮期，陷入了微利乃至虧損的境地。作為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)的興衰直接關系著下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)順理成章地成為包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的首批出臺的調(diào)整振興規(guī)劃之一。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，力求使我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟“寒冬”中以最小的代價進行整合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場。落實擴大內(nèi)需措施，拉動國內(nèi)鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。
（一）國內(nèi)主要用鋼產(chǎn)業(yè)下滑，鋼材需求相應減少
1、房地產(chǎn)業(yè)
2008年全國房地產(chǎn)市場一派蕭條，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，全國商品房銷售面積6.2億平方米，同比下降19.7％；其中，商品住宅銷售面積下降20.3％。其中12月份全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)(簡稱“國房景氣指數(shù)”)為96.46，比11月份回落2.0點，比2007年同期回落9.99點。這是自2005年7月全國房價統(tǒng)計對象調(diào)整以來首現(xiàn)同比下跌。環(huán)比下降0.5％，降幅與11月持平，也是2008年8月以來連續(xù)第5個月環(huán)比下降。而同比漲幅比11月低0.6個百分點，這已是連續(xù)11個月出現(xiàn)下降。
2、機械制造業(yè)
2008年整個機械制造業(yè)完成總產(chǎn)值9.074萬億元，同比增長23.43％，增幅比2007年下降8.6個百分點。整個機械制造業(yè)中，增幅降低最多的是汽車制造業(yè)，2008年比2007年增幅下降了16％，2008年，汽車產(chǎn)銷934.51萬輛和938.05萬輛，同比增長5.21％和6.70％，分別比上年同期回落16.81個百分點和15.14個百分點，創(chuàng)下了十年來的新低；其次是機床制造業(yè)，下降了19％；第三個是電力行業(yè)，下降了6％。另外，大家關心的工程機械，比2007年降低了4個百分點左右。
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2008年上半年，中國鋼鐵出口始終保持著溫和態(tài)勢。但受9月將取消鋼材出口退稅并加征出口關稅傳言影響，7月份我國鋼材出口量達到721萬噸，8月份鋼材出口量達768萬噸，創(chuàng)歷史新高。 然而到9月，鋼材出口退稅率歸零的消息并未驗證。隨著國際市場鋼材需求萎縮，中國鋼鐵出口量逐步回落，9月回落至667萬噸，10月份更是下挫至462萬噸。11月份鋼材出口量大幅減至295萬噸，環(huán)比下降36％，同比下降28％。12月份國內(nèi)鋼材出口量有所回升，推動因素是關稅調(diào)整預期和國內(nèi)外鋼價差擴大。12月全球鋼價指數(shù)（CRUspi）環(huán)比漲幅領先于國內(nèi)鋼價指數(shù)（MySpic）漲幅0.64個百分點，這是在國內(nèi)外鋼價差總體為正的背景下取得的，進而有利于國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品出口。隨著金融危機對實體經(jīng)濟的損害不斷加大，鋼材出口遭遇了巨大壓力，今年首月便降至“冰點”。2009年1月我國鋼材出口量僅為191萬噸，是2006年3月份以來的較低水平，環(huán)比減少126萬噸，降幅達40％，同比降幅則高達54％。
面臨國內(nèi)外兩個市場需求萎縮的現(xiàn)狀，國家采取適度靈活的出口稅收政策，贊同和鼓勵高附加值、高質(zhì)量的鋼鐵產(chǎn)品到國際市場上去競爭。同時，通過振興汽車、裝備制造業(yè)等相關用鋼產(chǎn)業(yè)，拉動國內(nèi)鋼材需求，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強。
二、要嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目
中國鋼鐵生產(chǎn)總量雖然有了快速發(fā)展，但產(chǎn)能落后一直是鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的嚴重問題。自亞洲經(jīng)濟危機以來，中國就開始提出淘汰落后的工作方針，此后，隨著鋼鐵工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，以及建設和諧社會，中國政府不斷修改淘汰落后的相關政策，比如淘汰落后的區(qū)域、進度、規(guī)模以及相關配套措施等越來越完善。與此相關的重要事件如下：
2000年：中國的鋼鐵業(yè)也遇到了產(chǎn)能過剩的問題，當時就提出了“控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方針。
2005年7月20日：國家頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，首次明確了淘汰落后的一些標準。
2006年3月：國務院發(fā)出《關于加快推進產(chǎn)能過剩調(diào)整的通知》。
2006年6月14日：國家發(fā)展改革委等聯(lián)合發(fā)布了《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。
2006年 11月14日：發(fā)改委發(fā)出《關于對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》，要求河北省加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。進一步明確了淘汰落后的范圍、目標等。
2006年11月19日：中國鋼鐵大省河北公布了第一批淘汰的26個落后鋼鐵生產(chǎn)設備企業(yè)名單。這一行動，為后續(xù)操作積累經(jīng)驗，做出示范。
2007年4月27日：在國務院召開鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國家發(fā)改委與北京等首批10個主要鋼鐵生產(chǎn)省(區(qū)、市)人民政府簽訂《關停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書》。
中鋼協(xié)顧問吳溪淳明確表示，2008年底中國鋼鐵產(chǎn)能達到6.6億噸，而產(chǎn)量約5億噸，出現(xiàn)1.6億噸過剩。其中，小高爐等落后產(chǎn)能就達到1.6億噸左右，煉鋼產(chǎn)能1.9億噸左右。振興規(guī)劃中針對鋼鐵業(yè)的科學發(fā)展和建設循環(huán)經(jīng)濟的目標，在淘汰落后產(chǎn)能上提出了明確的要求。各鋼企對此采取措施積極應對：目前寶鋼、武鋼在廣東和廣西沿海擬建的千萬噸項目均以省內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能作為前提，其中廣東省即要淘汰700多萬噸產(chǎn)能。而山東鋼鐵集團提出的日照臨海鋼鐵項目也是以淘汰省內(nèi)落后產(chǎn)能為首要任務。作為鋼鐵大省的河北將在控制總量和淘汰落后的基礎上，加快聯(lián)合重組和技術改造升級步伐。目標是到“十二五”末將鋼鐵產(chǎn)能由最高時的1.2億噸壓縮到8000萬噸左右。河北省“十一五”期間已經(jīng)三次公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，力爭到2010年底前淘汰落后煉鐵能力515萬噸、煉鋼能力813萬噸。國務院常務會議審議并原則通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃后，河北又提出按照國家要求，把300立方米至400立方米高爐和20噸至30噸轉(zhuǎn)爐納入今后三年淘汰范疇。
三、要發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。
中國鋼鐵業(yè)的危機既與外部市場環(huán)境的劇烈變化有關，也與鋼鐵業(yè)自身存在的諸多問題有關。中國現(xiàn)在有鋼鐵冶煉企業(yè)近1000家，行業(yè)集中度太低，大型鋼企與中小鋼企之間存在利益沖突，國內(nèi)大型鋼企被迫選擇擴大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰(zhàn)略，這就造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散、非理性擴張以及無序競爭的局面，而且無法做到對外談判時用一個聲音說話。同時，大量不符合環(huán)保和技術要求的小鋼廠四處叢生，給環(huán)境造成巨大威脅。
組建大型鋼鐵集團將產(chǎn)生多方面的積極影響。一是有助于淘汰落后產(chǎn)能，把一些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小鋼廠清理出市場；二是可形成集中統(tǒng)一的物流和銷售渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以客戶為中心的深加工配送和鋼廠以銷定產(chǎn)模式將有機會得到逐步發(fā)展強化；三是在與國際鐵礦石巨頭談判時可形成合力，避免內(nèi)訌，從而提高中國鋼企在國際原材料市場上的議價能力。
可以說，金融危機為鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組提供了難得的契機。在金融危機的影響下，國內(nèi)外鋼鐵市場需求出現(xiàn)萎縮，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，不少中小企業(yè)自行停產(chǎn)，行業(yè)效益跌入歷史較低點，中國鋼鐵業(yè)在去年10月以后出現(xiàn)全行業(yè)虧損。國家應抓住現(xiàn)在并購成本較低的時機，加快兼并重組的進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力。
目前，國內(nèi)大型鋼鐵集團的基本格局已初步形成--華東地區(qū)以寶鋼集團為龍頭，東北地區(qū)以鞍本集團為龍頭，華北地區(qū)以新京唐和河北鋼鐵集團為龍頭，中西南地區(qū)以武鋼集團為龍頭。
在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃中，進一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現(xiàn)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實質(zhì)性重組。此外，還要推進鞍本集團與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)，以及天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合重組。加快鋼鐵布局的優(yōu)化，在控制總量的前提下，加快沿海鋼鐵的發(fā)展，將鋼鐵企業(yè)布局在山東、廣州等沿海區(qū)域，方便鐵礦石進口和鋼鐵產(chǎn)品的流通。要充分發(fā)揮現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)集團在資金、管理、技術等方面的綜合優(yōu)勢，通過跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業(yè)集團。要把兼并聯(lián)合重組工作與淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能措施相結(jié)合，通過有保有壓、聯(lián)合重組，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高鋼鐵企業(yè)競爭能力。在聯(lián)合重組工作中要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益關系，特別要穩(wěn)妥處理企業(yè)歷史包袱，避免導致社會問題。
同時，也應看到，在鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)重組的目的應該是做強而不是做大，重組企業(yè)在盡職調(diào)查中，不能以財務指標為核心，要研究被重組企業(yè)競爭力要素得分情況，也要研究自身競爭力，找出二者競爭力要素差異的地方，再考慮是否重組。
四、要加大技術改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。
早在1996年中國的粗鋼產(chǎn)量就超過了1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國，而后連續(xù)十多年穩(wěn)居世界率先位置。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年中國粗鋼產(chǎn)量達4.89億噸，不僅全球第一，且產(chǎn)量超過第二到第八的總和，占全球總產(chǎn)量的36.4％。2008年中國粗鋼產(chǎn)量達5.0116億噸，同比增長1.69％。但是中國鋼鐵業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在只能稱其為一個鋼鐵生產(chǎn)的大國，卻不能稱之為鋼鐵生產(chǎn)的強國，很多高端、優(yōu)質(zhì)的鋼材品種仍不能生產(chǎn)。目前國內(nèi)鋼材市場，部分技術含量高、高附加值的鋼材品種，如高級轎車面板、家電面板、高牌號的冷軋取向硅鋼片、部分高檔模具鋼等，國內(nèi)生產(chǎn)能力不足，有的還不能生產(chǎn)。這部分產(chǎn)品約7％的市場需求，需要靠進口來解決。
雖然近年來我們的鋼鐵技術實力也有了長足的進步，但距離鋼鐵強國還有很大的距離，同時低端產(chǎn)能的重復建設達到了很嚴重的程度。這就導致很多鋼鐵企業(yè)的競爭環(huán)境惡劣，噸鋼利潤率不斷下降，以前很多所謂的“高附加值”產(chǎn)品，也名不副實，這是直接由我們的整體研發(fā)實力不夠造成的。因此，我國的鋼鐵企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，，必須不斷進行技術升級與改造，只有這樣才能獲得較高的利潤。為促進鋼鐵企業(yè)技術改造，激發(fā)其研發(fā)熱情，國家將為技改提供貼息貸款，重點扶持一些產(chǎn)品。目前技術改造做得較好的是武鋼，但還有許多高端技術沒有突破，許多高端產(chǎn)品仍無法自我滿足，需要進口。政府對技改資金的投入將緩解部分企業(yè)產(chǎn)品升級的資金壓力，從而推動我國鋼鐵技術的發(fā)展。
五、要整頓鐵礦石進口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制。
中國是鐵礦石第一進口大國，對國外的依賴度超過50％，據(jù)鋼鐵協(xié)會反映，幾乎占了全世界礦石貿(mào)易量的一半。2008年中國進口鐵礦石達到4.4365億噸，同比增長8.43％。而國際三大礦業(yè)巨頭控制了70％的海運鐵礦石，連續(xù)五年的鐵礦石漲價使得中國鋼鐵企業(yè)掌握不了主動權。2004年度上漲18.6％，2005年上漲71.5％，2006年度上漲19％，2007年度上漲9.5％。尤以2008年初的鐵礦石價格談判最令人印象深刻，以寶鋼為代表的中國鋼鐵企業(yè)被迫接受了淡水河谷公司礦粉和塊礦價格分別同比上漲65％和71％以及力拓公司粉礦、粉礦、塊礦分別上漲79.88％、79.88％和96.5％的大幅漲價要求。為此，中國鋼企去年向礦業(yè)巨頭們多支付了200億美元的費用。對于國內(nèi)鋼企來說，居高不下的鐵礦石價格一直是困擾他們的一大頑疾。對此，規(guī)劃中特別強調(diào)要整頓鐵礦石進口市場秩序，建立規(guī)范的鐵礦石貿(mào)易秩序。此后，國內(nèi)將制定一些長期機制，規(guī)范鐵礦石的進口貿(mào)易，使權責統(tǒng)一，從而在談判中居于主動位置。
而國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)銷也并不完善。老牌鋼廠通常依據(jù)大廠依據(jù)優(yōu)勢，在與下游代理商簽訂銷售協(xié)議的時候，把虧損的風險強加給下游。而那些新興的鋼鐵企業(yè)為了競爭市場份額，與一些代理商簽訂了相當優(yōu)惠的協(xié)議，自己承擔了絕大部分風險。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，如果單獨讓銷售方承擔風險，則很有可能造成生產(chǎn)方盲目的生產(chǎn)行為，導致貿(mào)易流通的不暢。如果單獨讓生產(chǎn)方承擔風險，則又會引起市場銷售方的無序競爭，不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。那么隨著鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃的實施，進一步規(guī)范國內(nèi)市場的鋼鐵銷售制度，建立和完善廠家和商家之間的產(chǎn)銷風險共擔機制，改變代理商的不利局面，使產(chǎn)銷雙方達到共贏，從而促使國內(nèi)鋼鐵市場走向穩(wěn)定。
鋼鐵作為“工業(yè)糧食”，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，它情況的好壞，將直接決定著工業(yè)形勢的好壞。在此階段出臺該規(guī)劃，不但可以穩(wěn)定社會，更對經(jīng)濟形勢的扭轉(zhuǎn)起到示范作用，對目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說也是一個巨大的鼓舞。這些舉措的出臺，充分顯示中國政府推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造鋼鐵強國的決心。鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃意義深遠，在其指導下，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將朝著更強的方向發(fā)展。 |
