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“其實我們還是很看好寧波的項目，也很看好鋼鐵行業(yè)的�！睂氫摷瘓F收購寧波鋼鐵塵埃落定之后，徹底退出寧鋼的民營股東方建龍集團高層張偉祥對《中國經(jīng)營報》記者說。
3月1日，寶鋼集團和杭鋼集團正式簽約，收購寧波鋼鐵股份。由于三家民營股東向控股股東杭鋼提出“要么你完全退出，股份給我；要么我完全退出，股份給你�！柄柊鱿酄幹�，漁翁寶鋼終于得到了覬覦已久的收購寧鋼的機會。
剛推出的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則已經(jīng)明確，以寶鋼、鞍本鋼、武鋼為并購帶頭企業(yè)，推進集團并購步伐，淘汰落后產(chǎn)能。多位業(yè)內(nèi)專家表示，振興規(guī)劃“國進民退”的意圖明顯。專家亦指出，鋼鐵行業(yè)向來不是個完全自由競爭的市場，始終存在不同區(qū)域和級別的政府間博弈。
政府撐腰
在寶鋼收購寧鋼的案例中，國元證券分析師蘇立峰注意到了這樣一個細節(jié)，即雙方談判時，寧波市政府和浙江省國資委的主導性參與�！皩庝撌敲駹I企業(yè)，但整個收購卻存在政府意圖。”
對于寧鋼“親生父母”建龍集團的黯然退出，業(yè)內(nèi)專家徐向春認為，不能孤立地看待�！澳悻F(xiàn)在看到，好像收購時存在民營和國有，政府和企業(yè)清晰的劃分。但實際上，民營鋼鐵企業(yè)在建立之初，都得到過地方政府的支持�，F(xiàn)在看得到的比較大的民營鋼企，當初建立時選址、拿地、貸款，各個環(huán)節(jié)都是有政府優(yōu)惠的。如果沒有這些支持，民營鋼廠根本不可能建起來�！闭f到底，各個民營鋼企的背后，都少不了地方政府撐腰。
那么，地方政府為何要支持民營鋼企？理由也很簡單，一家鋼鐵企業(yè)能夠貢獻的稅收和GDP值要遠遠高于一般企業(yè)。
“實際上，鋼鐵行業(yè)本身的利潤率并不高。”業(yè)內(nèi)人士劉建兆指出，“稅前計算，平均利潤率大概也就7%。但是按照一噸鋼鐵平均價格3000元計算，每100萬噸產(chǎn)能就是300億元的產(chǎn)出�，F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)，400萬～500萬噸的鋼鐵企業(yè)都只屬于中型的而已�！币源擞嬎阖斦杖牒虶DP也自然驚人。
地方政府的GDP欲望，不僅僅反映在對大型鋼鐵項目的支持上。即便對待粗放式生產(chǎn)的小鋼廠也是照顧有加。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，行業(yè)內(nèi)存在這樣一種怪現(xiàn)象，地方小鋼廠通常只在當?shù)劁N售，當?shù)卣畷ㄟ^各種手段阻撓其他地方的小鋼廠進入當?shù)馗偁�。“比如通過稅收制造價格門檻，或者實施補貼等等�！痹谕跣∧瓤磥�，鋼鐵行業(yè)競爭失序的問題長期存在�！斑@個行業(yè)根本上就不是一個完全市場化競爭的行業(yè)�！�
歪脖子樹
小型民營鋼鐵企業(yè)實際上占據(jù)了我國鋼鐵總產(chǎn)能的60%。競爭失序直接導致的問題，包括鋼材質(zhì)量的逆向淘汰，失控的環(huán)境污染等等。
而對于另外占40%份額的大型鋼廠，地方政府和中央政府的矛盾，就直接導致了以江蘇鐵本戴國芳為典型的，民營鋼鐵企業(yè)家莫名獲罪，黯然退出的悲情故事。
“你想想，難道真是這些民營鋼鐵企業(yè)家故意違規(guī)嗎？為何當初上項目的時候不說違規(guī)，項目開始了卻要說它違規(guī)呢？”徐向春說。
實際上，民營鋼廠建立之初，審批通常都由地方政府協(xié)助辦理。以日照鋼鐵為例，日照市計委考慮到日鋼二期通過國家發(fā)改委核準的難度較大，因此決定先行建設，形成幾個億的投資，然后爭取按在建項目提報國家發(fā)改委核準。
“結婚難，生孩子更難”
但是，說合并到底怎樣合并？自由競爭的市場中，“無形的手”使得企業(yè)并購通常按照需求和效率的邏輯。那么，政府主導的并購能否達到同樣的效果呢？
劉建兆對此的評價頗有幽默感：“撮和結婚，還要包生孩子，政府也不容易�！�
劉建兆針對當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨重組大潮，進行了全面的調(diào)研分析。在對鋼鐵企業(yè)實地走訪，和對1996年起大大小小66起鋼鐵重組兼并案的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中取得實效的不足20起。
“一些鋼鐵企業(yè)的兼并，最后結果只是多了個董事，幾個高管。人員既沒有相互流動，財務報表也沒有互并。生產(chǎn)、采購、銷售各個環(huán)節(jié)都是原班人馬。法人治理結構變了，但組織架構一點沒變�！眲⒔ㄕ字赋�，這類并購基本上毫無意義。但也存在并購方投資被并購方，上新項目，擴大再生產(chǎn)，“如寶鋼并購八一鋼鐵。”
據(jù)此，劉建兆認為，較好在大小不同級別的鋼鐵企業(yè)間實施并購，同級間并購就容易導致這類問題。劉建兆還指出，從調(diào)研結果看，大部分中小鋼廠在規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力、內(nèi)部運行效率和成長能力四個維度的競爭力水平上較弱。大鋼廠在對它們兼并收購后，如果難以置換落后的管理與低素質(zhì)人員，仍會出現(xiàn)“協(xié)同不力，效率低下”的問題。
鋼鐵振興規(guī)劃細則已經(jīng)明確，未來將推進鞍本鋼與攀鋼、東北特鋼；寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵；天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金；太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組。
“舉個例子，天津鋼管為什么要和天鐵、天鋼、天津冶金合并？為什么不能和外省市合并呢？”徐向春表示，從中看不出合理的市場邏輯。
而有人認為，這份振興規(guī)劃能不能真正實現(xiàn)還不能肯定�！斑@是個方向，實際涉及的問題非常復雜，要看最后各方博弈的結果。真要實現(xiàn)的話，可能還要花上很多年�！� | 
