經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，巴基斯坦建立了比較完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)水平總體滯后，設(shè)備老化、產(chǎn)能不足、供不應(yīng)求的問(wèn)題比較突出。為扭轉(zhuǎn)這種局面，巴政府近年大力吸引國(guó)外資金和技術(shù)，對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技改和擴(kuò)建，努力開(kāi)發(fā)和利用本國(guó)鐵礦資源，力圖通過(guò)上述措施實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    一、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

    (一)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

    1947年印巴分治之時(shí)，絕大部分工業(yè)劃歸了印度，巴在鋼鐵產(chǎn)業(yè)僅分得兩座小型煉鋼廠，年產(chǎn)量?jī)H1.3萬(wàn)噸。巴政府為此將鋼鐵業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并由聯(lián)邦政府直接控制。但受本國(guó)技術(shù)、資金和原材料等因素制約，只能向美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家尋求鋼鐵制造技術(shù)和建廠支持，以及勘探開(kāi)發(fā)境內(nèi)鐵礦資源。在隨后的十幾年間，盡管有美、德公司提供支持，巴一直未能建起新的國(guó)營(yíng)鋼鐵廠。不過(guò)，這期間有4家私營(yíng)企業(yè)參與煉鋼，而且原有的2家國(guó)營(yíng)鋼企擴(kuò)大了產(chǎn)能。到1960年，巴鋼鐵年產(chǎn)量達(dá)到6.4萬(wàn)噸，是獨(dú)立之初的5倍多。

    隨著1965年第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，巴政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的緊迫性，決心加快其發(fā)展進(jìn)程。在政府鼓勵(lì)下，巴私營(yíng)部門(mén)1966年在卡拉奇建設(shè)鋼鐵廠，利用本國(guó)卡拉巴戈的鐵礦石(提煉實(shí)驗(yàn)在德國(guó)獲得成功)和進(jìn)口鐵礦石煉鋼。1969年，巴政府建成首個(gè)以進(jìn)口生鐵和廢鋼為原料的鋼鐵廠，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸。與此同時(shí)，巴政府還先后發(fā)放了40個(gè)電爐鋼鐵廠許可證，催生了一批依靠進(jìn)口鋼鐵廢碎料加工鋼鐵的中小型鋼鐵廠。到1970年，巴鋼鐵年產(chǎn)量提高到12.4萬(wàn)噸。

    為迅速提高產(chǎn)能，巴政府一直希望建設(shè)一座大型鋼鐵廠。1968年，巴政府成立巴鋼鐵公司(簡(jiǎn)稱(chēng)巴鋼)，并邀請(qǐng)前蘇聯(lián)公司進(jìn)行鋼鐵廠項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究。1971年，巴鋼與前蘇聯(lián)公司簽約，由其負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、供貨和安裝，并提供技術(shù)支持，在卡拉奇建立一座大型鋼鐵廠，利用進(jìn)口鐵礦石和焦炭煉鋼。該項(xiàng)目于1973年動(dòng)工，但受政權(quán)更迭頻繁影響，直至1981年8月一號(hào)爐才投產(chǎn)，1985年全部建成，最初設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)粗鋼110萬(wàn)噸，巴鋼由此也成為巴唯一的綜合性國(guó)有鋼鐵企業(yè)和規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)。

    巴鋼自建成投產(chǎn)以來(lái)，幾經(jīng)起伏，甚至因開(kāi)工不足、銷(xiāo)售低迷和持續(xù)虧損而瀕臨倒閉。2000年以來(lái)，巴政府通過(guò)采取減員增效、資產(chǎn)重組、強(qiáng)化管理等措施，使巴鋼扭虧為盈，重獲新生。但2008年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售持續(xù)低迷，產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，巴鋼再度發(fā)生巨額虧損。

    在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，巴政府一直積極致力于本國(guó)鐵礦資源的勘探與開(kāi)采，但進(jìn)展不大，已開(kāi)發(fā)的鐵礦規(guī)模均十分有限，鐵礦石年產(chǎn)量?jī)H有10萬(wàn)噸左右。

    (二)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    目前，巴全國(guó)共有煉鋼廠138家，熔爐180座，年產(chǎn)粗鋼約300萬(wàn)噸。煉鋼廠主要集中在拉合爾市和古吉拉瓦拉市，分別為64家和38家，占總數(shù)的85%以上。巴鋼鐵企業(yè)中只有巴鋼為國(guó)營(yíng)，其余均為私營(yíng)。大部分煉鋼廠規(guī)模較小，年產(chǎn)量在10萬(wàn)噸左右，僅巴鋼年產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸(年產(chǎn)量約80萬(wàn)噸粗鋼)。巴煉鋼廠除巴鋼用鐵礦石煉鋼外，均以進(jìn)口鋼鐵廢碎料和國(guó)內(nèi)拆船廠所供鋼鐵為原料冶煉和生產(chǎn)粗鋼(鋼坯、鋼錠等初級(jí)產(chǎn)品和半制成品)。

    目前，巴共有再軋鋼廠276家，年軋鋼400萬(wàn)噸，主要集中在拉合爾市和卡拉奇市，分別為199家和51家，占總數(shù)的90%以上，但年軋鋼量超過(guò)5萬(wàn)噸的只有6家。巴鋼鐵產(chǎn)品主要包括生鐵、鋼錠、鋼坯、熱軋鋼、冷軋鋼、角鋼、電鍍鋼等。巴下游鋼鐵企業(yè)多達(dá)上千家，成品主要為鋼管、貨柜、鋼絲、電線桿、線圈、鍋爐、電器和汽車(chē)零部件等。

    近幾年，巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鋼鐵需求增長(zhǎng)迅速，而本國(guó)產(chǎn)量一直供不應(yīng)求。2007-08財(cái)年，巴鋼鐵總產(chǎn)量為357.5萬(wàn)噸，與上財(cái)年的440.7萬(wàn)噸相比，下降18.9%。其中，粗鋼287.4萬(wàn)噸，熱軋鋼53萬(wàn)噸、冷軋鋼14.4萬(wàn)噸、電鍍鋼2.7萬(wàn)噸。需求方面，2001-2005年間，巴鋼鐵需求年均增長(zhǎng)20%。2005-06財(cái)年因地震災(zāi)后重建，鋼鐵需求增長(zhǎng)一度高達(dá)53.3%。但自2006-07財(cái)年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下滑，建筑業(yè)低迷，加上鋼鐵價(jià)格上漲，巴鋼鐵消費(fèi)出現(xiàn)回落。2007-08財(cái)年，巴鋼鐵消費(fèi)量為500萬(wàn)噸，與上財(cái)年的572.3萬(wàn)噸相比，下降12.6%。

    對(duì)比可知，不包括鋼鐵廢碎料，巴每年鋼鐵消費(fèi)缺口約為150-200萬(wàn)噸。迄今巴國(guó)產(chǎn)熱軋鋼、冷軋鋼、電鍍鋼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，缺口均在40萬(wàn)噸左右。

    二、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

    (一)規(guī)模小，產(chǎn)量低，品種少。巴雖已建立了比較完整的鋼鐵行業(yè)，但企業(yè)分散，規(guī)模較小，且產(chǎn)品種類(lèi)少，許多鋼材不能自主生產(chǎn)，尤其是特殊鋼材。由于產(chǎn)量和品種均難以滿足國(guó)內(nèi)需求，每年需大量進(jìn)口。

    (二)投資嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資大，技術(shù)要求高，建設(shè)周期長(zhǎng)，但投資回收慢，因此投資者更樂(lè)意將資金投向其他行業(yè)。另外，巴鋼一直滿足于現(xiàn)狀，無(wú)心投巨資提高產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量，而其它小廠則有心無(wú)力，以致于鋼鐵產(chǎn)業(yè)近年來(lái)投資規(guī)模明顯偏小，設(shè)備和技術(shù)升級(jí)換代緩慢，整體建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重滯后。

    (三)原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。巴鐵礦資源儲(chǔ)量豐富，但品質(zhì)較差，目前還沒(méi)有較具規(guī)模的生產(chǎn)礦山，鐵礦石年產(chǎn)量?jī)H為10萬(wàn)噸左右，因而所需鐵礦石主要依靠進(jìn)口，年進(jìn)口量在180萬(wàn)噸左右。此外，煉鋼的另一重要原材料廢鋼也需自國(guó)外大量進(jìn)口。由于原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，較易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響和沖擊，且難以保證供應(yīng)，產(chǎn)量不穩(wěn)定。

    (四)設(shè)備和技術(shù)落后。巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前以鋼鐵廢碎料或拆船業(yè)供鋼為原材料煉鋼為主，普遍采用電爐煉鋼，裝備落后，大部分是中小型設(shè)備，而且沒(méi)有配套技術(shù)支持，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，原材料和能源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

    (五)能源短缺制約生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是能源消耗大戶，以鐵礦石為原料的高爐、氧氣轉(zhuǎn)爐煉鋼廠，需大量焦炭作為燃料，而以鋼鐵廢碎料為主要原料的電爐煉鋼廠則耗費(fèi)大量電力。從巴國(guó)內(nèi)實(shí)際情況來(lái)看，巴煤炭資源雖然豐富，但絕大部分品質(zhì)不高，只有10%左右的煤炭可以用于冶金行業(yè)，且電力供應(yīng)存在較大缺口，嚴(yán)重干擾了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)。

    三、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資合作機(jī)會(huì)

    巴近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，鋼鐵需求日增，供求矛盾凸顯。巴政府為此不斷加大鋼鐵領(lǐng)域的引資力度，特別希望外國(guó)投資者參與本國(guó)潛在鐵礦資源的開(kāi)發(fā)。巴政府在即將公布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中提出，在2015年前將鋼鐵產(chǎn)量提高到1000萬(wàn)噸、2020年前實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量1500萬(wàn)噸，屆時(shí)將建立起技術(shù)和工藝先進(jìn)、能最大限度利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源的比較完善的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，以國(guó)產(chǎn)軋鋼取代大部分進(jìn)口軋鋼，并出口部分鋼鐵產(chǎn)品。

    目前巴私營(yíng)部門(mén)和外國(guó)投資者對(duì)參與巴下述鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目的合作表現(xiàn)出比較濃厚的興趣。

    (一)巴鋼改擴(kuò)建項(xiàng)目。20世紀(jì)90年代初，巴鋼首次提出擴(kuò)建，但由于缺乏資金而擱淺。2002年改擴(kuò)建項(xiàng)目再次被提上議事日程，但仍由于資金無(wú)法落實(shí)而作罷。2005年8月，巴政府將巴鋼納入私有化計(jì)劃，擬出售其75%的股權(quán)，并轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)管理和控制權(quán)。2006年5月，沙特、俄羅斯和巴基斯坦三國(guó)公司組成的聯(lián)合體以3.62億美元的價(jià)格中標(biāo)。2007年3月，巴最高法院以售價(jià)嚴(yán)重忽視企業(yè)收益率和資產(chǎn)實(shí)值、存在違規(guī)操作等原因，宣布該公司私有化無(wú)效。此后，巴政府決定暫不對(duì)巴鋼實(shí)施私有化，而重新提出改擴(kuò)建設(shè)想，計(jì)劃將產(chǎn)能由目前的110萬(wàn)噸/年擴(kuò)大至330萬(wàn)噸/年，同時(shí)增加建筑用材品種。預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)10億美元，包括設(shè)計(jì)、廠房擴(kuò)建、設(shè)備供貨、安裝、調(diào)試和試車(chē)。

    (二)私營(yíng)鋼鐵廠改擴(kuò)建項(xiàng)目。私營(yíng)鋼鐵企業(yè)(含煉鋼和軋鋼)是巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，市場(chǎng)需求高速增長(zhǎng)，效益可觀，部分嘗到甜頭的私營(yíng)企業(yè)紛紛計(jì)劃擴(kuò)大產(chǎn)能。如ABBAS鋼鐵集團(tuán)正計(jì)劃將產(chǎn)能由目前的20萬(wàn)噸/年提高到50萬(wàn)噸/年，并建成含混勻料場(chǎng)、燒結(jié)廠、高爐車(chē)間、煉鋼連鑄車(chē)間、軋鋼車(chē)間以及配套公輔設(shè)施的綜合性鋼廠。

    (三)迪爾邦德鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。迪爾邦德(Dilband)鐵礦位于俾路支省，距卡拉奇約640公里，為巴第二大鐵礦，預(yù)計(jì)礦石儲(chǔ)量約2億噸。該礦屬于沉積型，主要由赤鐵礦和褐鐵礦構(gòu)成，鐵含量為35-40%，另含硅20%。初步研究表明，依據(jù)儲(chǔ)量和臨近的基礎(chǔ)設(shè)施，迪爾邦德可以被看做是潛在的世界級(jí)鐵礦之一，但其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性尚待選礦和升級(jí)研究的結(jié)果而定。巴政府希望引進(jìn)外資聯(lián)合開(kāi)發(fā)此項(xiàng)目。該項(xiàng)目也被列入中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)下重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，巴方希望中國(guó)企業(yè)與巴企業(yè)建立鐵礦石開(kāi)采與冶煉的合資企業(yè)。

    (四)卡拉巴戈鋼鐵廠項(xiàng)目。位于旁遮普省卡拉巴戈地區(qū)的赤查里(Chichali)鐵礦是巴最大鐵礦，預(yù)計(jì)礦石儲(chǔ)量達(dá)3.5億噸，鐵含量為30-34%，另含21-24%的硅。上世紀(jì)60年代開(kāi)始，先后有多家巴國(guó)內(nèi)外的礦業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)該鐵礦進(jìn)行大規(guī)�？碧胶桶牍�業(yè)規(guī)模試驗(yàn)，但均因經(jīng)濟(jì)效益較低而擱置。但巴政府始終沒(méi)有放棄開(kāi)發(fā)這一礦區(qū)的打算。目前，巴石油和自然資源部正著手對(duì)礦區(qū)進(jìn)行二次可行性研究，并積極尋求外國(guó)投資者與本國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資合作。2008年4月，包括巴鋼在內(nèi)的8家巴鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)宣布，將共同開(kāi)發(fā)上述鐵礦石資源，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸的鋼鐵廠。

    (五)直接還原鐵(DRI)鋼鐵項(xiàng)目。直接還原鐵(海綿鐵)是由赤鐵礦或褐鐵礦精鐵粉在爐內(nèi)經(jīng)低溫還原形式的低碳多孔狀物質(zhì)，其化學(xué)成份穩(wěn)定，雜質(zhì)含量少，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼的必用材料，是補(bǔ)充廢鋼不足的優(yōu)質(zhì)電爐原料，可作為轉(zhuǎn)爐煉鋼的冷卻劑。由于巴俾路支省擁有大量赤鐵礦和褐鐵礦，開(kāi)發(fā)前景樂(lè)觀，包括沙特Al-Tuwairqi集團(tuán)在內(nèi)的幾家外國(guó)公司，目前正籌劃在卡拉奇市建設(shè)直接還原鐵(DRI)鋼鐵項(xiàng)目，并力爭(zhēng)盡快投產(chǎn)。

    四、中巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作情況和建議

    近年來(lái)，隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施以及各種鼓勵(lì)措施的相繼出臺(tái)，加之國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的逐步顯現(xiàn)，我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向海外，積極尋找投資合作機(jī)會(huì)。巴鋼鐵行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在的合作機(jī)會(huì)已成為我一些企業(yè)的優(yōu)選目標(biāo)之一。

    (一)雙方合作情況

    1、巴鋼改擴(kuò)建項(xiàng)目。巴鋼提出改擴(kuò)建計(jì)劃之初，中冶集團(tuán)、中國(guó)重型機(jī)械總公司、中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司就開(kāi)始關(guān)注和跟蹤，先后派團(tuán)組來(lái)巴考察和邀請(qǐng)巴鋼高層代表團(tuán)訪華，并向巴方遞交多種建議方案，還簽署了相關(guān)合作的諒解備忘錄和框架協(xié)議。2005年，巴鋼實(shí)行私有化時(shí)，寶鋼集團(tuán)參與了競(jìng)標(biāo)。2009年，巴鋼負(fù)責(zé)人隨總統(tǒng)訪華期間就其改擴(kuò)建項(xiàng)目與中冶集團(tuán)、中鋼設(shè)備公司等進(jìn)行了接洽，并邀請(qǐng)他們參加競(jìng)標(biāo)。目前上述兩家公司已正式申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)。

    2、鐵礦石開(kāi)采和冶煉項(xiàng)目。中冶集團(tuán)對(duì)巴鐵礦石項(xiàng)目進(jìn)行了全面跟蹤。經(jīng)勘探考察和樣石檢測(cè)后認(rèn)為，俾路支省的諾昆迪(Nokkundi)鐵礦開(kāi)發(fā)存在諸多困難且經(jīng)濟(jì)效益不佳，決定放棄;卡拉巴戈鐵礦開(kāi)采價(jià)值不大，計(jì)劃放棄;山達(dá)克銅金礦項(xiàng)目的伴生鐵礦石具有一定儲(chǔ)量，可以開(kāi)展合作。目前中冶集團(tuán)已與巴鋼簽訂和履行了鐵精礦供應(yīng)合同，迄今累計(jì)提供了約1.5萬(wàn)噸。寶鋼集團(tuán)也對(duì)卡拉巴戈鐵礦石項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤。巴方希望寶鋼集團(tuán)提供礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)，并在卡拉巴戈投資建設(shè)小型鋼廠。

    3、設(shè)備供貨項(xiàng)目。2005年，中冶集團(tuán)旗下的東方工程有限公司與巴基斯坦MUGHAL鋼鐵廠簽訂了一套生產(chǎn)錳鐵的礦熱爐生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)、采購(gòu)(EP)工程合同，2006年底正式交接。此后雙方還簽署了技術(shù)合作協(xié)議，由中方向巴方提供后期技術(shù)支持。

    4、合資合作項(xiàng)目。寶鋼集團(tuán)計(jì)劃與巴藍(lán)寶石集團(tuán)在巴合資建設(shè)一座年產(chǎn)30萬(wàn)噸的冷軋鋼廠。我一些拆船企業(yè)就利用拆船板軋制鋼材項(xiàng)目同巴方進(jìn)行了探討，巴方表示愿意在軋鋼工藝、進(jìn)口軋鋼材料和軋鋼設(shè)備等方面同中方進(jìn)行合作。