危機之下，貿(mào)易保護主義抬頭

　　美“雙反”大棒重壓中國鋼管

　　這是一個全球鋼鐵的蕭索春天，對于中國鋼鐵業(yè)來說，雪上加霜的是來自美國的“雙反”大棒壓頂。

　　4月8日，美鋼管產(chǎn)業(yè)界向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對中國油井管產(chǎn)品進行反傾銷反補貼合并調(diào)查。這是美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對我提起的第14次“雙反”調(diào)查申請，數(shù)額高達27億美元，涉及的中國企業(yè)陣容龐大，超過200家，而這也是奧巴馬政府上任后的第一起針對中國大陸的“雙反”申訴。金融危機當(dāng)前，中國鋼鐵界該怎樣面對越來越頻繁的反傾銷訴訟、反補貼調(diào)查？

　　法律層面

　　訴訟的出路在哪里？

　　4月15日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）宣布對我輸美油井管產(chǎn)品啟動反補貼與反傾銷損害初步調(diào)查。調(diào)查目的在于確定是否有合理的跡象表明，美國內(nèi)油井管產(chǎn)業(yè)受到被指控獲得政府補貼并以傾銷價格對美銷售的中國油井管產(chǎn)品的實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立受到實質(zhì)阻礙。如果美國商務(wù)部不延長立案時限，ITC將于5月26日前作出本案損害調(diào)查的初步裁定。

　　專家獻策

　　爭取個別審查

　　●婁一林 北京市方元律師事務(wù)所律師

　　反傾銷和反補貼這兩大利器都能對出口國的貿(mào)易造成較大傷害，達到保護本國貿(mào)易的目的。因為美國目前并不承認中國的市場經(jīng)濟地位，中方企業(yè)勝訴的可能性微乎其微。但即使是敗訴，中國企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。一方面為長期的訴訟戰(zhàn)作經(jīng)驗儲備，另一方面打勝官司也不是全無可能。從以往的實踐中，單一產(chǎn)品還是有可能獲得西方“市場經(jīng)濟地位”的認可?，F(xiàn)在可以爭取關(guān)于經(jīng)營自主權(quán)的個別審查，能夠證明自己的企業(yè)是按照市場經(jīng)濟條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。爭取到個別審查，把握爭取個案處理的條件。這其中政府因素的影響要小得多，主要是技術(shù)上的難度。為此，企業(yè)需要提交符合市場條件的成本數(shù)據(jù)，財務(wù)報表要符合國際規(guī)范等。

　　產(chǎn)業(yè)層面

　　如何減少“雙反”重壓？

　　4月17日，14家企業(yè)代表共商對策，包括寶鋼、鞍鋼、攀鋼、天津鋼管集團等大型鋼企的代表。有消息稱，此案涉及的中國企業(yè)達212家。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，美國業(yè)界提出的上訴申訴不合時宜。商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人已經(jīng)約見了美國駐華商務(wù)公參，近期中國還會有一個代表團到美國進一步交涉此事。

　　專家獻策

　　鋼鐵業(yè)需產(chǎn)業(yè)升級

　　●白明 商務(wù)部研究院研究員

　　此次“雙反”是對中國鋼鐵企業(yè)的又一次警示，作為低附加值行業(yè)，很多企業(yè)可謂已臨生死關(guān)頭。中國鋼鐵業(yè)現(xiàn)已具備產(chǎn)業(yè)升級的條件。振興規(guī)劃提出了將加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的目標，而淘汰落后產(chǎn)能的工作已行進多年。同時，規(guī)劃在提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)改造等方面的扶持措施也相繼出臺，為企業(yè)提供了契機。

　　企業(yè)間應(yīng)加強合作

　　●劉建兆 “我的鋼鐵”分析師

　　廣東、浙江是鋼管業(yè)主要制造基地。該行業(yè)存在幾大問題：一是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，企業(yè)規(guī)模偏小，很少能形成行業(yè)龍頭。二是生產(chǎn)工藝不高，幾乎沒有自主研發(fā)，缺乏技術(shù)積累。這造成了價格戰(zhàn)，形不成規(guī)模效益。企業(yè)間應(yīng)當(dāng)加強合作，比如以相互參股的方式實現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)以及有針對性的出口，能夠有效降低風(fēng)險。

　　政策層面

　　政府應(yīng)擔(dān)綱何角色？

　　今年一季度，我國的鋼鐵出口出現(xiàn)較大回落，出口數(shù)量回落幅度達到55%，鋼鐵企業(yè)遇到了比較大的困難。姚堅表示。商務(wù)部將繼續(xù)關(guān)注“雙反”案進展，并采取適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)行動。

　　中國鋼鐵協(xié)會秘書長單尚華表示，一年來，對華反傾銷不斷。這種訴訟要打勝非常困難，最大的原因是我們雖然加入WTO，但美國并沒有承認我們是市場經(jīng)濟國家，他們總是用新加坡、印度等所謂替代國標準來衡量我們。對待“雙反”，我們必須表明我們的態(tài)度，首先要做的就是說明事實真相。

　　專家獻策

　　財稅支持需謹慎

　　●王岳平 發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所

　　“雙反”極具政治色彩，化解需要政府出面磋商。而當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，中央、地方政府出臺了很多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，應(yīng)特別注意的是，運用財稅扶持政策更要謹慎，特別是對那些具進出口能力的企業(yè)的支持措施。健全價格機制迫在眉睫，推進資源價格市場化。同時，這也能促進節(jié)約資源，強化環(huán)境保護。在產(chǎn)業(yè)層面，當(dāng)從低成本競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)換。

　　商會可發(fā)揮游說作用

　　●白明 商務(wù)部研究院研究員

　　在摻雜過多“非經(jīng)濟因素”的貿(mào)易糾紛中，政府的磋商溝通將有利于爭端的解決，但與此同時，相關(guān)的行業(yè)組織也可以發(fā)揮更加重要的作用。未來，“游說”應(yīng)該成為商、協(xié)會提供的一種公共產(chǎn)品。由于反傾銷訴訟應(yīng)訴成本較高，與企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”相比，商、協(xié)會組織有針對性的游說將極大減輕企業(yè)的應(yīng)訴負擔(dān)。而與單個企業(yè)相比，商協(xié)會還具有“一覽眾山小”的優(yōu)勢，可以及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。

　　貿(mào)易保護主義是把雙刃劍

　　焦立坤

　　“‘雙反’只是借口，實質(zhì)是貿(mào)易保護主義，企圖阻止中國商品進入。”在專家眼里，此次美國“雙反”案件不足為奇。據(jù)不完全統(tǒng)計，剛剛過去的這一個月里，來自美洲的對華反傾銷調(diào)查就不下十幾起，涵蓋的行業(yè)、種類很廣泛。貿(mào)易摩擦高發(fā)的始作俑者就是貿(mào)易保護主義的抬頭，并發(fā)出大面積爆發(fā)的危險信號。

　　剛剛閉幕的博鰲亞洲論壇上，商務(wù)部副部長易小準公開表示，國際金融危機爆發(fā)以來，G20中有17個國家采取了不同程度的貿(mào)易保護主義措施，中國是這些措施的最大受害者之一。以油井管為例，這是鋼管中的一大類，很多鋼管企業(yè)高度依賴歐美市場。據(jù)了解，牽涉其中的一些南方工廠已經(jīng)失去了訂單，瀕臨倒閉。

　　貿(mào)易保護造成的是“雙輸”結(jié)果，進口國消費者的利益也會受到影響。物美價廉的物品誰人不愛？鋼管事件中，跳出來充當(dāng)反對者角色的是制造企業(yè)，貿(mào)易商以及下游的產(chǎn)業(yè)鏈對中國鋼管實際上是歡迎的，而增加的成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)、消費者身上。的確，眼下的歐美鋼鐵市場，面臨著比中國更為嚴酷的形勢，衰退更烈。但以鄰為壑的做法實在不高明，必招致以牙還牙的惡果。